6月2日，第七届中国奶业大会暨2016中国奶业展览会在青岛举行，农业部副部长于康震表示，我国奶业已经完全具备生产优质安全产品的能力，农业部将从优质奶源基地建设、优质饲草料生产体系建设等方面推进奶业供给侧结构性改革，提振奶制品消费信心。

中国奶业建设成效突出

据于康震介绍，中国奶业生产方式得到了明显改善。2015年，全国奶牛规模养殖比重达到49%，比2008年提高29.5个百分点；全株青贮饲料快速普及，优质苜蓿产量达到180万吨；70%以上的奶牛场采用全混合日粮，78万头奶牛参加了生产性能测定；机械化挤奶、冷链储运全面实现；奶农专业合作社达到1.5万个，乳品企业自建和参股奶源基地比重超过20%。

奶牛单产大幅提高。荷斯坦奶牛平均单产达到6吨，比2008年提高1.2吨，其中单产9吨以上的高产奶牛达到150万头，以规模化奶牛场、中高产奶牛群为主体的生产体系初步形成。

质量安全水平大幅提升。生鲜乳违禁添加物抽检合格率连续7年保持100%，蛋白和脂肪平均值分别达到3.14%和3.69%，规模场的体细胞平均值降到每毫升28.3万个，菌落总数降到16万，主要质量卫生指标达到了发达国家水平。2015年全国乳制品合格率为99.67%，在各类食品中位居前列。

四方面发力推动奶业转型升级

于康震表示，当前和今后一段时期，农业部将从四个方面发力，加快推动奶业转型升级。

一是持续加强优质奶源基地建设。继续实施奶牛遗传改良计划，扩大奶牛生产性能测定范围，发挥奶牛育种联盟的作用，加大优秀种公牛培育和良种推广力度。继续推进奶牛标准化规模养殖，加快养殖小区转型升级和规模牧场建设，力争奶牛养殖规模化率每年提高2-3个百分点。

二是持续加强优质饲草料生产体系建设。抓好草食畜牧业各项扶持政策落实，扩大奶牛优质饲草种植规模。继续推进振兴奶业苜蓿发展行动，每年新增优质苜蓿种植面积50万亩。“粮改饲”试点范围扩大到整个“镰刀湾”地区，2016年试点县达到100个，全株青贮玉米等优质饲草料种植面积达到600万亩以上，优先满足奶牛养殖需求。

三是持续加强生鲜乳质量安全监管。完善生鲜乳收购站和运输车监督管理信息系统，对全国8500个奶站和6000辆运输车实现全覆盖、动态化、精准化监控。继续实施生鲜乳质量安全监测计划，重点加强婴幼儿奶粉奶源监管，严厉打击生鲜乳违法添加行为。

四是持续加强行业发展成就展示和消费引导。我国奶业发展有完善的政策支持，有健全的监管保障，已经完全具备生产优质安全产品的能力，关键是要让消费者了解和信任。今年农业部通过组织拍摄播放奶业公益广告、发布中国奶业质量报告、支持奶协举办中国奶业D20峰会等多种方式，引导消费者认知国内奶业现状，提振奶制品消费信心。

奶制品销售困难但发展最好

于康震说，最近两年，进口低价乳制品冲击与消费增长放缓“两碰头”，全行业都面临着严峻挑战，产品销售不畅，库存积压严重。尤其是奶农“卖奶难”，亏损面持续扩大，目前已经超过50%。

当前奶业面临的困难与宏观经济大环境和国际乳品价格周期性波动有密切关联，但主要原因还是自身的竞争力不强。饲料、人工等要素成本上升快，技术、管理等节本增效能力提升慢，导致生产成本过高。奶牛养殖和乳品加工一体化程度低，利益联结机制不紧密。消费者对国产乳品的信心仍然不足，从而为国外乳制品的大量涌入提供了条件，压缩了市场空间。

中国奶业协会会长高鸿宾分析说，目前突出的困难有三，一是奶价低，大型养殖场的生鲜乳收购价格同比下降了10%，小规模的养殖小区（场）生鲜乳收购价格同比下降了15%；二是卖奶难，受消费下行压力，乳品企业限收生鲜乳，限收量约占生鲜乳生产总量的10%，一些大型养殖企业也因为销售困难喷粉，喷粉数量约占生鲜乳总产量的5%；三是亏损大，据监测，奶牛养殖亏损率达到50%，且亏损情况继续蔓延。三个困难中，最大的困难是卖奶难。主要因为进口数量大，进口价格低；国内乳制品消费低迷，增长速度缓慢。

高鸿宾说，尽管困难众多，但是目前的中国奶业仍然处于历史发展的最好时期。中国奶业数量大，品质高，规模化程度高。2015年存栏100头以上的规模化水平接近50%，比2008年提高了近30个百分点。

最近七年，生鲜乳中三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率连续保持在100%。2015年生鲜乳中乳蛋白和乳脂肪率抽检平均值分别为3.14%和3.69%，比国家标准高0.34和0.59个百分点，规模场生鲜乳体细胞平均值达到欧盟标准。

同时，在残酷激烈的市场竞争中，有一大批领军企业已经脱颖而出。伊利、蒙牛、光明、现代牧业、三元等中国奶业20强企业，无论是技术装备、设施条件，还是品质规模、质量监管等方面，都表现出了世界级水平。君乐宝奶粉获得了欧盟的A+认证，现代牧业、飞鹤在世界食品品鉴大会上双双获得金奖，现代牧业连续三次获奖。

奶业未来将增长一倍

高鸿宾说，我国人均乳制品消费33.8公斤，不到世界的三分之一，亚洲的二分之一。如果达到亚洲水平，奶制品的消费就会增加一倍。按照最近公布的中国居民膳食指南，每人每天乳制品消费300克鲜奶，到2020年全面建成小康社会，中国的奶制品消费将达6000万吨以上。

按照专家的研究，收入每增加1%，带动奶业消费增加0.8%。如果加上城镇化，净人口增加、放开二胎的政策，奶制品的需求将大幅度增长。高鸿宾表示，从长期看，随着改革的深化，新经济形态必然会带动和促进消费的增长，包括对奶制品的需求。中国奶业是一个潜力巨大、发展前景广阔的行业，是大有可为的朝阳行业。

高鸿宾认为，新常态下的供给侧改革就是遵循市场民主原则，实现优胜劣汰。让市场主体通过买方市场的竞争，将资源集中到更具竞争力的、更有创新能力的企业。奶业的发展目标不是数量的增加、规模的扩大，关键是质的提高。用现代科学技术、物质装备、发展理念、经营方式、产业组织，改革传统行业，降低成本，提升效率，增强竞争力。