牢记使命 明确任务 大力推进两化深度融合与工业转型升级
——在工业和信息化系统电视电话会议上的讲话
工业和信息化部部长 苗圩
（2013年8月8日）
同志们： 推进两化融合，是党中央站在全面建成小康社会的高度，统筹经济社会发展做出的重要战略决策，是工业和信息化部的立部之本，更是全系统的共同历史使命。今天我们召开这次会议，就是要深入贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神，按照稳增长、调结构、促改革、惠民生的总体要求，全面部署今后五年推动两化深度融合的重点工作任务，动员全系统凝聚共识，明确任务，创新举措，狠抓落实，加快工业转型升级，促进工业和信息化持续健康发展。 下面，我讲三个问题。 一、深刻认识推进两化深度融合的重要性紧迫性 最近，中央政治局召开会议讨论研究了当前经济形势。总体看，上半年我国主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，经济社会发展总的开局是好的。从工业来说，上半年，规模以上工业增加值增长9.3%，基本运行在合理区间的低位，结构调整稳步推进，取得了积极成效。但是我国经济面临的形势依然严峻复杂，工业发展遇到的矛盾和问题更为突出，主要是，经济下行压力较大，产能过剩矛盾加剧，小微企业生产经营困难增多，结构调整面临新挑战。我们要贯彻落实中央部署要求，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持稳中求进，稳中有为，以提高发展质量和效益为中心，加快结构调整和转型升级步伐。 经过多年的不懈努力，我国已经成为世界第一制造大国。但是也要看到，工业大而不强，自主创新能力薄弱，产业结构不合理，发展质量和效益不高，处于价值链中低端，能源资源和环境约束加大。有几组数据足以说明这些问题。目前，我国制造业劳动生产率仅为日本的4.37%、美国的4.38%、德国的5.56% ；工业增加值率只有26.5%，远低于发达国家35-40%的水平；制造业单位增加值能耗为日本的9倍、德国的6倍、美国的4倍多。目前，我们到地方调研时也发现，各地在工业发展中，都不同程度地存在着产业结构雷同、技术水平不高、产品附加值低等问题。随着我国经济社会发展进入新阶段，工业发展面临的环境和条件已经或正在发生深刻变化，传统发展模式难以为继，必须依靠转型升级才能实现持续健康发展。 推进工业结构调整，实现转型升级，需要有新模式、新途径。西方主要发达国家是先工业化后信息化。传统工业化道路虽然使得社会生产力得到极大的提高，但也付出了过大的能源资源消耗和环境破坏的代价。我国处在工业化进程中，赶上了信息化发展的历史性机遇。我们没有时间也不可能再走西方的老路，必须走以两化融合为重要内涵的新型工业化道路。 信息技术是当今时代创新最活跃、带动性最强、渗透性最广的领域。信息技术发展和应用正以前所未有的广度和深度，加快推进生产方式、发展模式的深层变革。主要表现在：首先，伴随着信息网络技术的突破和扩散，柔性制造、网络制造、绿色制造、智能制造日益成为生产方式变革的方向，正在加速构建新型工业生产体系。比如，3D打印技术融合了智能装备、软件、新材料、网络等科技成果，有可能成为先进制造业发展的引领性重大技术突破，带来工艺流程和制造模式的新变革。其次，两化融合正成为发展现代产业体系的重要途径。信息技术与能源、材料、生物和空间技术日益交叉融合，催生了新兴业态的发展。电子商务、现代物流、工业设计、软件和信息服务等现代生产性服务迅猛发展，加快了制造业服务化进程。比如，电子商务近年来发展很快，正逐步发展成为主流商业模式。2012年，电子商务交易规模达到8万亿元。第三，信息技术能够极大地提高企业研发创新的能力，促进企业管理和商业模式创新，日益成为企业竞争力提升的内生动力。比如波音公司，通过构建全球化的研发和制造体系，实现了波音787在全球30多个国家、135个地方、180个供应商之间的协同研发和制造，成为研发制造效率最高的机型。第四，工业技术不断进步与信息技术广泛应用日益结合，提高了能源资源的综合利用水平。据全球气候组织预测，到2020年，应用普及信息通信技术将帮助其他行业减少78亿吨二氧化碳排放，可减少全球约15%的碳排放。 值得关注的是，去年以来，国内外兴起了关于“第三次工业革命”浪潮的热烈讨论。尽管各方观点不一，但都认同一个观点，就是信息技术的发展特别是互联网技术的应用，将给产业变革带来巨大的机遇，成为新一轮科技和产业革命孕育发展的重要动力。积极应对新一轮科技和产业革命，切入点和抓手就是要大力推进两化融合。推进两化融合，有利于我们抓住产业变革带来的历史性机遇，抢占新一轮科技和产业革命发展的制高点。如果我们持之以恒地大力推进两化深度融合，完全可能走出一条新的工业化道路。 推进两化深度融合，是破解工业转型升级难题、促进工业持续健康发展的需要，是当前亟需抓好的重要任务。我们系统各个领域工作都与两化融合密切相关，不仅涉及改造提升传统制造业、培育发展战略性新兴产业和生产性服务业，也涉及完善信息基础设施、夯实信息通信技术和产业基础、加强网络信息安全保障；不仅涉及大企业，也涉及量大面广的中小企业。实践也充分证明，两化融合既是工业发达地区转型提质的迫切需要，也是落后欠发达地区追赶超越的必然选择。同时在一个地方、一个区域内，两化融合也是实现资源互补和共享、促进区域协调发展的重要抓手，是统筹产业发展与城镇化良性互动的重要内容。各地要根据地方经济发展需求，因地制宜，注重实效，突出重点，加快两化融合推进步伐。 二、明确推进两化深度融合的重点任务 工业和信息化部成立以来，按照中央关于走中国特色新型工业化道路的战略部署，我们对推进两化融合从理论和实践上进行了积极探索。在理论层面，我们明确了推进两化融合的内涵，主要是以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、实现工业跨越式发展；在当前阶段最主要的任务是，利用信息技术改造提升传统产业、发展战略性新兴产业、促进工业转型升级。在实践层面，我们从企业、行业、区域三个维度，采取有效措施加强信息技术推广应用，涌现出了一大批典型应用企业和重点行业及领域。各地区、行业、企业也结合自身条件和实际开展了卓有成效的工作。全系统的实践与探索，为我们深入推进两化深度融合积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。 本届政府成立后，李克强总理多次要求，要注重远近结合，充分发挥信息化在稳增长、调结构、促改革中的作用。要求我部近期要加快促进信息消费，拉动有效需求，催生新的经济增长点。我部代拟的促进信息消费扩大内需的若干意见，国务院常务会议已经审议通过，近日将要下发。中长期要突出做好两化深度融合这篇文章，充分利用信息技术的渗透性和带动性，有效发挥信息化在改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业中的重要作用，力争用5年左右的努力取得明显成效。根据国务院领导指示精神，今年以来，我们着手研究制定一个中长期推进两化深度融合的行动计划。部里专门成立了行动计划起草组，从5月份开始在系统内组织开展了信息化和工业化深度融合专题研究工作。在深入调研基础上，起草了行动计划草稿，并根据各方面意见进行了反复修改，形成了目前的专项行动计划文稿，昨日已作为会议材料发到各地。特别值得指出的是，这一行动计划研究制定过程中，地方工业和信息化主管部门、通信管理局、部属研究机构、部属高校、有关企业和行业协会积极响应，共提供了108份研究报告，并对文稿修改提出了很多很好的意见建议，形成了全系统共同关注的良好氛围，也为行动计划的实施打下了良好基础。 《行动计划》提出了指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和保障措施。关于指导思想，主要是着眼于转变经济发展方式的长期目标，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生，以促进工业转型升级为主攻方向，以创新驱动为核心动力，着力释放改革红利，创新行政管理和服务方式，营造良好的政策环境，全面提升企业竞争能力；着力突破关键技术领域和应用瓶颈，加快传统产业改造升级，培育壮大生产性服务业，拓展战略性新兴产业发展空间；着力发挥地方区位优势和比较优势，增强产业政策协调性和互补性，激发经济增长新动力，保障网络与信息安全，加快建设工业强国，打造中国工业经济升级版。关于基本原则，行动计划提出了3条，主要是要坚持市场导向、改革引领，坚持产用互动、协调发展，坚持多方参与、协力推进。关于主要目标，提出到2018年，信息化条件下的企业竞争能力普遍增强，信息技术应用和商业模式创新有力促进产业结构调整升级，工业发展质量和效益全面提升，全国两化融合发展水平指数达到82。具体还包括企业两化融合管理体系得到全面推广，信息技术向工业领域全面渗透，食品、药品等重点产品质量安全信息可追溯体系建设取得进展，信息技术支撑服务能力显著增强等四个方面的目标。关于主要任务，提出了8项行动，即：企业两化融合管理体系标准建设和推广行动、企业两化深度融合示范推广行动、中小企业两化融合能力提升行动、电子商务和物流信息化集成创新行动、重点领域智能化水平提升行动、智能制造生产模式培育行动、互联网与工业融合创新行动、信息产业支撑服务能力提升行动。关于保障措施，提出了6项，即：加强组织领导、完善协同推进体系、创新政府管理方式、加大资金政策支持、完善人才培养体系、加强网络与信息安全保障。 推进两化深度融合，我们强调，要坚持有所为有所不为，从实际出发，明确思路和切入点，寻求重点突破。行动计划没有面面俱到，主要是针对当前制约工业转型升级的突出矛盾和问题，提出一些当前能抓又管用的措施。一是突出了推进企业两化融合管理体系这一重要抓手。针对大量企业特别是传统产业领域的企业信息化水平不高、流程管理缺位等问题，提出了借鉴ISO9000、ISO14000的做法，制定企业两化融合管理体系，引导企业开展符合性认定，提升企业信息化全面管理水平。与ISO9000一样，这项认定是引导性的符合性认定，属于非强制性的，主要是通过政府引导，调动企业推进两化融合的积极性和内在动力。行动计划提出，争取2013年底之前完成试行稿并出台试点办法，2014年开始构建认定服务体系，选择500家企业开展试点。同时，要充分发挥信息化在提升中小企业生产经营管理水平方面的作用。搭建公共服务平台，引导社会资源加大投入，降低中小微企业信息化应用门槛。鼓励电子商务服务商探索为中小微企业提供信用融资等服务。支持行业和区域开展企业达标对标，引导企业信息化水平逐步提升。二是突出了改造提升传统产业和培育发展新兴产业这一工作重点。强调要加快重点领域装备智能化，推进生产过程和制造工艺智能化，推动智能制造生产模式集成应用。深化重点行业电子商务应用，提高行业物流信息化和供应链协同水平。促进物联网、工业云、大数据等新技术新应用驱动的新型生产性服务业蓬勃发展，发展网络制造新型生产方式。三是突出了加强重点领域智能监测监管这一迫切需要。民爆、危化、食品、稀土、农药以及重点用能行业与安全生产、环境保护和民生保障息息相关。行动计划提出，要加快民爆等重点行业和领域智能监测监管体系建设，提高重点高危行业安全生产水平。加快民爆行业安全生产监测监管，开展危险化学品危险特性公示，实现食品质量安全信息全程可追溯，促进稀土资源高效开采利用。同时，提高重点行业能源利用智能化水平，推动行业绿色发展、安全发展。四是突出了增强信息产业竞争力这一有效支撑。行动计划提出，要加快信息基础设施演进升级，实施“宽带中国”战略，加快4G网络建设和产业发展，推进集成电路、关键电子元器件、基础软件等核心技术创新，提升信息产业自主可控发展水平，增强两化融合形势下网络信息安全保障能力。随着实践的深入推进，我们将适时对行动计划做进一步补充完善。
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三、提出落实行动计划的工作要求 推进两化深度融合是一项系统工程，涉及面很广，任务艰巨繁重，需要全系统付出长期不懈的努力。必须充分发挥企业的主体作用和市场配置资源的基础性作用，激发企业持续推进信息化的内生动力，推动企业从“要我搞信息化”变成“我要搞信息化”。从政府部门来讲，要着力在加强公共服务和市场监管、营造良好环境上下功夫。行业协会具有熟悉行业、贴近企业的优势，是推进两化融合不可或缺的重要力量，要充分发挥桥梁纽带作用，形成工作合力。全系统要统一思想、凝聚共识、协同行动，并充分发挥社会各方面的作用，形成多方参与、协力推进的工作格局。 为切实抓好行动计划的贯彻落实，增强各方面的工作责任，下面，我从四个层面做出部署、提出要求。 （一）部里加强统筹协调和宏观指导。重点要抓好几个方面工作。一是加强组织协调。要在国家信息化领导小组的统一领导下，认真做好各领域信息化的推进工作，推动建立统筹协调、权责一致的两化深度融合推进机制。机关内部要强化司局间的沟通协调，有效整合资源，让每个司局都承当起推进两化融合的责任，加强分工合作，形成工作合力。二是加大资金政策支持。部里将改进财政资金支持方式，国家科技重大专项、技术改造专项、工业转型升级资金、中小企业发展资金等手段将向这个专项行动倾斜。为加大对工业转型升级支持力度，部里还正在争取新的增量资金，强化对信息技术重点领域的支持。三是加快标准研究制订。在加快建立企业两化融合管理体系的同时，要围绕智能制造、智能监测监管、工业软件、工业控制、机器到机器通信、信息系统集成等重点工作，加快制定相关技术标准，抓好标准的评估、试点、宣贯和推广应用。四是加快职能转变。部里今年将取消和下放17项行政审批事项，到2014年底，行政审批事项削减三分之一。对这些下放或取消的行政许可事项，要加快建立健全部里与地方、与行业协会等的工作衔接机制。五是加强市场监管和网络信息安全保障。要拓展监管领域，创新监管手段，加大对电信市场、互联网信息服务、电子认证服务等领域的市场监管，规范企业市场竞争行为，加强行业自律，提高服务质量，维护广大用户合法权益。加强对重要信息系统的安全管理检查，加强重点领域工业控制系统的信息安全管理，强化信息产品和服务的信息安全监测和认证。 （二）地方工业和信息化主管部门要发挥好组织协调作用。地方工业和信息化主管部门在落实行动计划中处于枢纽和关键位置。要紧密结合地方经济社会发展需求，以企业特别是中小企业两化融合为重点，完善政策措施，统筹抓好工作任务落实。一是要充分发挥本地区工作的牵头作用，将行动计划与本地经济社会发展中心任务紧密结合起来，建立和完善跨部门协同推进机制，研究制定具体实施方案，加强组织协调，做好部省衔接。加强对地市主管部门及各类开发区、工业园区和产业集聚区两化融合工作的指导，有效整合资源，完善工作机制。进一步简政放权，依法清理和减少行政许可审批和资质资格许可，促进企业公平竞争。积极争取地方党委、政府的支持，推动设立两化深度融合专项资金，有条件的地市也要积极争取地方财政的支持。各地要根据实际加快推进信息化领域的立法进程。二是要着力推进中小企业两化融合。进一步加强中小企业公共服务平台网络建设，提升和完善服务功能。发挥中小企业发展专项等各类资金的扶持作用，支持中小微企业在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等核心业务环节信息化应用。三是要抓好区域、企业两化融合水平评估。组织和引导企业积极参与企业两化融合管理体系建设，指导建立一批服务机构，抓好标准的试点及宣贯、推广。要在积极配合做好全国两化融合发展水平评估的同时，每年选择3-5个基础条件好、有意愿的城市，开展企业两化融合整体性评估，选出一批优秀示范企业，推动企业对标、培训交流和咨询服务。四是要提升信息产业支撑能力。各地要根据自身实际，抓好地方特色项目实施和优势产业发展。北京、上海、深圳、武汉等相关省市要推动设立集成电路发展基金，推进集成电路产业发展。有条件的省市要加快推进智慧城市、软件名城建设。五是要抓好宽带网络基础设施建设。地方通信管理局、工业和信息化主管部门要加强沟通协调，贯彻落实即将印发的“宽带中国”战略，推动将信息基础设施建设纳入城乡建设和土地利用规划，加快宽带网络升级改造，推进宽带城市/城市群和TD-LTE建设与发展，及时发布各地宽带发展指数。要在总结试点工作经验基础上，在更大范围深入推进三网融合。在实施行动计划过程中，我们倡导和鼓励各地充分发挥主动性，按照推进两化融合的总体要求创造性地开展工作，积极探索实践好的经验和做法。只要符合这个总体要求，我们该支持的支持，该给政策的给政策。 （三）行业协会要发挥好桥梁纽带作用。行业协会在做好行业自律、企业服务、市场拓展等方面工作的同时，要积极拓展服务领域，承担起行业信息化组织推广的责任。总的考虑，行业层面的两化融合工作，主要依托行业协会来推进。结合行动计划，要重点抓好以下方面。一是加强标准体系的建设和推广。相关行业协会要积极参加企业两化融合管理体系标准制定和第三方认定服务体系建设。有条件的协会也可结合行业特点制定相应的标准，形成标准体系。同时，要围绕行业两化融合的重点领域，组织企业和有关机构加快标准研制，积极开展标准评估、试点、宣贯和行业推广，分行业建立企业两化融合评估体系。二是开展企业信息化行业示范推广。每年选择3~5个重点行业，开展行业两化融合评估，并遴选一批行业公认、成效突出的企业开展示范，全面推进对标和示范推广。积极引导行业内企业和信息技术企业加强合作，推广物联网、大数据等新技术。发挥专家资源优势，积极为企业提供信息化咨询服务。三是推进重点领域智能监测监管。在这方面，有关行业协会要更好地发挥作用。民爆行业要积极参与生产经营动态监控和安全生产管理系统建设。食品行业要推动搭建食品质量安全信息可追溯公共服务平台，在婴幼儿配方乳粉等行业开展试点并积极推广。稀土行业要建立重点稀土矿区监控系统。冶金、建材等重点用能行业要大力推广能源在线仿真系统，开展数字能源试点，推广节能减排信息技术。四是积极承接政府行政审批转移和委托事项。部里已经下放或即将下放的行政审批事项中，有一部分资质资格认定事项要改为以行业协会为主承担，如通信信息网络系统集成资质、信息系统集成资质等。要搞好工作衔接，保持平稳过渡。有关协会要增强服务意识，完善管理办法，严格按照国家和部里的相关要求开展工作，确保资质资格认定公平、公正、公开。五是加强行业自律和诚信体系建设。加强从业规范宣传，引导企业诚信经营，切实履行社会责任，自觉抵制排挤或诋毁竞争对手、侵害消费者合法权益等不正当竞争和违法违规行为。部里将进一步完善购买服务制度，规范购买服务管理，管好用好购买服务资金，支持行业协会在两化融合工作中积极作为。部属单位要发挥各自优势，加强两化融合战略性、规律性重大问题的研究，完成好各项管理支撑任务。部属高校要积极提供战略研究和技术咨询服务，在核心技术攻关、骨干和实用人才培养等方面积极发挥作用。 （四）企业要充分发挥好主体作用。实施行动计划的根本目的是提升企业经营管理水平和核心竞争力。各类企业都要高度重视信息化，用好信息化，切实从信息化中受益。一是，信息化是“一把手”工程。要积极开展面向“一把手”的两化融合培训，强化企业主要负责人推进两化融合的意识、能力和责任。有条件的企业应建立完善首席信息官（CIO）制度，配备必要资源，系统谋划和推进本企业信息化建设。需要强调的是，企业两化融合工作要与自身实际紧密结合，妥善做好信息化投资安排，积极务实推进。二是，企业要着力提升信息化运营管理水平。积极参与企业两化融合管理体系建设和实施，在标准化工作中更多发挥作用。大企业要积极推进信息系统覆盖研发、生产、供应、销售、服务等全业务链条，辐射带动产业链上下游企业信息化水平同步提升。中小企业要用好各类信息化公共服务平台，发挥信息平台在改进研发、提升管理、促进融资等方面的作用，利用电子商务手段开拓市场。三是，探索多样化的信息化发展模式。鼓励企业采用银行按揭、设备租赁、技术服务投资等新融资模式，推进信息化项目建设。鼓励有条件的大企业将IT部门剥离独立发展，为行业信息化提供共性解决方案。鼓励电信运营商、信息技术服务商、互联网企业之间加强合作，利用平台资源和云服务模式面向企业提供服务。支持第三方信息化咨询企业发展。 最后，借此机会也简要谈一下促进信息消费有关工作。随着两化融合的深入推进，信息产品和服务正成为日益活跃的消费热点。前面提到，今年以来，按照国务院领导同志要求，我部牵头代拟了关于促进信息消费扩大内需的若干意见，目前已经国务院常务会议审议原则通过，即将印发实施。意见的主要思路，是以深化改革为动力，以科技创新为支撑，围绕挖掘消费潜力、增强供给能力、激发市场活力、改善消费环境，加强信息基础设施建设，加快信息产业优化升级，大力丰富信息消费内容，提高信息网络安全保障能力，建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制。重点任务包括五个方面，即：加快信息基础设施演进升级、增强信息产品供给能力、培育信息消费需求、提升公共服务信息化水平、加强信息消费环境建设。政策措施包括六项，即：深化行政审批制度改革、加大财税政策支持力度、切实改善企业融资环境、改进和完善电信服务、加强法律法规和标准体系建设、开展信息消费统计监测和试点示范。若干意见几乎覆盖了信息化、信息产业整个领域，体现了推进政府职能转变、释放改革红利的新思路，操作性强，亮点也很多。若干意见正式印发后，全系统要认真抓好组织学习和贯彻落实。若干意见涉及77项重点任务，其中有22项由我部牵头落实，还有不少项需要参与落实。若干意见的落实过程中，很多政策需要地方配合，比如支持信息基础设施建设、建设政府公共服务平台、开展信息惠民工程、开展信息消费试点示范市（县、区）建设等。各级工业和信息化主管部门要认真学习贯彻文件精神，发挥好综合协调作用，积极会同有关部门，研究制定具体实施方案。我们鼓励有条件的地方因地制宜制定本地促进信息消费的政策措施。 促进信息消费与推进两化融合，二者相辅相成、相互促进。要加强统筹协调推动，认真抓好落实。需要强调的是，两化融合专项行动计划内容丰富、涉及面广、时间跨度长。要加强对专项行动的组织协调，建立健全分工合理、责任明确、可考核可量化的工作机制。部里已经明确设立专项行动工作办公室，办公室要进一步细化任务，逐级落实，每年开展年度检查与效果评估，并将评估结果作为督查考核和专项行动滚动调整的重要依据。同时，发挥好部门户网站作用，及时发布每项任务的基本信息、进展成效等情况。另外，要加大对推进两化融合、促进信息消费的舆论宣传，积极营造社会各方面关心支持的良好氛围。 同志们，推进两化深度融合，我们使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神，开拓进取，奋发有为，大力推进两化深度融合和工业转型升级，为国民经济持续健康发展做出新的贡献。 谢谢大家。