2012年伊始，国家发改委、工信部、国家林业局联合发布了《造纸工业发展“十二五”规划》以下简称：规划。规划重点指出，“十二五”期间，我国造纸工业要加快转变发展方式，促进产业结构调整，加大节能减排，走低碳造纸的绿色发展之路。造纸业龙头企业将迎来发展的好机遇。 节能减排重在科技创新。
《规划》重提节能减排，“十二五”期间，造纸业想要彻底脱掉“重污染”的帽子，要加快推进林纸一体化;加大废纸回收和利用力度;科学合理利用非木纤维。在此基础上实现低消耗、少污染、高质量的造纸技术，必须增强自主创新能力。例如玖龙纸业，在业内早已打出节能减排的旗号，研发具有自主知识产权的先进适用设备，从源头上节能低耗，在排放上低碳无污染。政策一出，企业发展势必如遇春风!
大企业重组兼并、协调产业组织结构
我国目前造纸企业的规模依然偏小，具有国际竞争力的大型企业和骨干企业数量少，行业规模效应低。而中小企业技术、设备水平低，导致污染严重。根据《规划》提出的目标，到2015年，我国造纸业年产100万吨以上的大型综合性造纸企业将达到20余家，若干企业销售额要进入全球造纸排名100强。
面对这样的发展目标，造纸业龙头企业势必要进一步引导市场的有序竞争，加快企业兼并重组，淘汰落后产能。这样才能斩断造纸污染的尾巴，促进产业升级，逐步形成大型企业为龙头、中小企业协调发展的产业组织结构。
龙头低碳造纸企业迎来新机遇
造纸行业“十二五”规划一出，造纸龙头企业将受益最大。在淘汰落后产能、严格节能减排、大力推进一体化建设过程中，玖龙纸业为代表的龙头企业早已做在前头，龙头企业的规模和技术优势将得到更大、更迅速的实质受益。为调整整个行业的组织结构，进一步兼并、淘汰落后中小企业，对于造纸行业龙头也是趁势而发的好机会。